2.
МЕТОДОЛОГИЈА ИЗРАДЕ ЛЕАП-А
Локални
еколошки акциони план Ваљева израђен је према методологији усвојеној
у оквиру пројекта "Јачање капацитета у заштити животне средине
у Србији 2003" коју је одобрила Европска агенција за реконструкцију.
Примењена методологија је слична методологијама које су коришћене
при изради осталих ЛЕАП-а у Србији током претходних неколико година.
Заснива се на циљно оријентисаном планирању, поступности у раду и
коришђењем тзв. "логичког оквира" (логицал фраме).
Ова
методологија је имала за циљ обезбеђење финалног ЛЕАП документа који,
као стратешко – програмски документ има вишеструку намену:
•
сагледавање целокупне ситуације на пољу заштите животне средине
на територији општине Ваљево
• утврђивање приоритетних проблема и њихових узрока
• дефинисање циљева ЛЕАП-а Ваљева
• избор конкретних мера, акција и активности за решавање приоритетних
проблема
• стварање могућности за конкурисање за финансијску подршку у оквиру
програма међународне сарадње и помоћи у области животне средине,
као и финансијску подршку са републичког нивоа
• обезбеђење услова за сврсисходније и рационалније улагања и усмеравања
средстава са локалног нивоа у решавање проблема животне средине
Методологија
је такође омогућила пуно поштовање тзв. "ЛЕАП процеса",
то јест активно учешће релевантних институција, организација и појединаца,
као и потпуну транспарентност и учешће јавности током израде ЛЕАП-а.
Процес
израде ЛЕАП-а у Ваљеву је подељен у више фаза од којих су најзначајније:
•
идентификација учесника у изради ЛЕАП-а
• формирање Форума заједнице и Радне групе
• израда учесничке процене стања животне средине и утврђивање визије
заједнице
• утврђивање приритетних области рада у оквиру ЛЕАП-а
• преглед стања животне средине за приоритетне области кроз израду
техничких извештаја
• утврђивање специфичних циљева у приоритетним областима
• израду акционог плана за приоритетне области
• одређивање приоритета у реализацији акционог плана
2.1. Идентификација учесника у изради ЛЕАП-а
Пре
покретања конкретних активности на изради ЛЕАП-а, извршена је идентификација
главних учесника, у складу са стандардима које усвојена методологија
подразумева. Обзиром на велики број потенцијалних учесника формирана
су два основна радна тела:
1.
Форум заједнице као неформално радно тело саставњено
од представника релевантних институција и организација, као и медија
чија је улога да прати реализацију пројекта, даје предлоге и сугестије
и учествује у дефинисању проблема и циљева, као и у избору приоритета.
Форум заједнице у Ваљеву је састављен од 70 учесника.
2. Радна група је основно радно тело у изради ЛЕАП-а.
Радну групу чине чланови Форума, а састављена је од:
•
представника општинске управе, месних заједница и јавних предузећа
које је основала општина – 15 чланова
• представника релевантних републичких институција – 6 чланова
• представника привредног сектора – 3 члана
• представника образовних институција, невладиних организација и
заинтересованих грађана – 5 чланова
Основни
задатак Радне групе био је да припрема предлоге за Форум, учествује
у дефинисању циљева, избору активности, припреми техничких извештаја
и изради акционог плана. Решењем И.О.С.О. Ваљево Радна група је и
званично именована за радно тело Извршног одбора.
Технички
тимови су формирани за приоритетне области рада, тј. одређене
тематске целине, а чине их углавном чланови Радне групе. У изузетним
случајевима, у рад техничких тимова су укључивани стручњаци одређеног
профила по позиву. Основни задатак техничких тимова јбио е да јасно
дефинишу акције и активности за постизање циљева који су зацртани
ЛЕАП-ом. Као подршка техничким тимовима, на пројекту су ангажовани
и национални и међународни експерти из различитих области.
2.2. Израда учесничке процене стања животне средине и утврђивање
визије заједнице
Прва
конкретна активност на изради ЛЕАП-а Ваљева била је анкетiрање грађана
о проблемима животне средине, како би се дошло до тзв. "учесничке
процене стања". Анкетом је обухваћено укупно 2230 грађана са
територије целе општине. Резултати анкете су показали да већина анкетираних
грађана сматра да општина Ваљево има значајне проблеме у области животне
средине, као и да се већина анкетираних слаже по питању најзначајнијих
проблема (АНЕX 1. Резултати анкете).
Резултати
анкете су представњени на првом Форуму заједнице. Учесници Форума
су кроз дискусију а потом и кроз рад у Радним групама потврдили закључке
до којих се дошло обрадом анкете, с тим да су идентификовани проблеми
спецификовани. (АНЕX 2 листа утвђених проблема). На тај начин дефинисана
је учесничка процена стања.
Сви
проблеми су потом сврстани у 9 тематских целина:
•
квалитет ваздуха
• управљање отпадом
• воде
• информисање, образовање и јавна свест
• заштићена природне добра
• загађење земљишта
• стање зелених површина
• бука
• специфични проблеми Ваљева
Визија
заједнице је утврђена по стандардом принципу, за исте области као
и учесничка процена стања. Визија заједнице је требала да прикаже
жељену слику стања животне средине на територији општине Вањево у
будућности, водећи при том рачуна да та слика ипак буде реална и остварљива.
2.3.
Утврђивање приоритетних области рада у оквиру ЛЕАП-а
Иако
све тематске целине свакако заслужују пажњу, пројектни задатак као
и одређена ограничења ( временска, финансијска и сл.) захтевали су
утврђивање приоритетних области рада. Избор приоритета је најкомплекснији
део процеса израде ЛЕАП-а. Методологија ЛЕАП-а подразумева усаглашеност
свих сектора зеједнице око избора приоритета и начина њиховог решавања.
Обзиром да је циљ ЛЕАП-а да, између осталог, буде и реалан и изводљив,
било је неопходно водити рачуна о могућностима заједнице, временском
року, трошковима, законодавном оквиру, постојећим плановима и програмима
итд.
Радна
група је анлизирала све дефинисане проблеме, утврдила узроке и последице
проблема и за сваки проблем потом утврдила специфичан циљ. Следећи
корак је претстављало груписање циљева у тематске целине, с тим што
су оне сада прецизније одређене (нпр. воде су подељне у пет категорија
– комуналне отпадне воде, индустријске отпадне воде, површинске воде,
вода за пиће и подземне воде; зелене површине у градско зеленило и
ванградсе зелене површине и сл).
На
другом Форуму заједнице, учесници су, након презентације и представљања
стања у датим областима заснованог на постојећим подацима, попуњавајући
посебно припремљен упитник одабрали седам приоритетних области ЛЕАП-а
Ваљева:
1.
Загађење ваздуха
2. Чврст комунални отпад
3. Образовање, информисање и јавна свест
4. Индустријске отпадне воде
5. Комуналне отпадне воде
6. Медицински отпад
7. Заштићена природна добра
Уважавајући
посебност Дивчибара као засебне средине, Радна група је предложила,
а Форум прихватио да се за Дивчибаре изради посебан акциони план који
би био саставни део ЛЕАП-а Ваљева.
2.4.
Стручни преглед стања животне средине
Узимајући
у разматрање приоритетне области ЛЕАП-а, одлучено је да се формира
укупно пет техничких тимова и то за:
•
комуналне и индустријске отпадне воде
• ваздух
• комунални и медицински отпад
• образовање, информисање и јавну свест
• заштићена природна добра
Акциони
план Дивчибара, као засебне целине, припремљен је заједничким радом
свих компетентних чланова Радне групе и уз помоћ националног експерта
за питање отпадних вода.
Задатак
техничких тимова је био да, у складу са упутствима добијеним од координатора,
припреме стручне, техничке извештаје за сваку од приоритетних области.
Извештаји се састоје од преглед стања у прошлости, описа садашњег
стања, статистичких података, анализе трендова и тенденција , закључака
и препорука. Технички тимови су формирани од чланова Радне групе,
а додатна помоћ је обезбеђена од стране националних и међународних
експерата, представника ресорних министарстава, општинске адмнистрације,
јавних предузећа , невладиних организација и сл.
Технички
извештаји су, заједно са радним верзијама табела за имплементацију
акционог плана, представљени и усвојени на трећем Форуму заједнице.
2.5.
Акциони план за приоритетне области
Анализирајући
закључке али и циљеве који су раније дефинисани, сходно смерницама
које су дате у техничким извештајима, утврђене су активности које
је неопходно подузети како би се достигли циљеви или бар покренуо
поступак за њихово достизање. За сваку активност дати су кратак опис,
очекивани резултати, назнака о институцији или организацији која би
требало да спроведе активност, оквирни временски рок за извршење,
процена буџета и потенцијални извори финансирања. Тамо где је то било
потребно, дати су додатни коментари или појашњења. Наравно, у неким
случајевима није било могуће проценити временски рок или оквирни буџет,
тако да је то остављено за неку каснију фазу имплементације ЛЕАП-а,
када претходне активности буду до краја реализоване.
Сви
поменути елементи, општи подаци о општини Ваљево, преглед стања животне
средине, технички извештаји и скуп предвиђених активности чине документ
Локални еколошки акциони план (ЛЕАП) Ваљева.
2.6.
Избор приоритетних циљева у реализацији акционог плана
Узимајући
у обзир све релевантне чињенице, а пре свега имајући у виду да је
овај документ припремљен за период од пет година (до 2009. године),
након чега би требало да се изврши његова ревизија, извршен је избор
приоритетних циљева у реализацији акционог плана.
Рангирање
приоритетних циљева извршено је по методологији бодовања, а кориштени
су следећи критеријуми: потенцијални утицај на животну средину, потенцијални
утицај на здравље становништва, временски рок за имплементацију активности
и број корисника у процентима.
2.7.
Друге активности реализоване током процеса израде ЛЕАП-а
Током
процеса израде ЛЕАП-а Ваљева реализовано је неколико пратећих активности,
пре свега у циљу едукације, информисања и подизања јавне свести. Неке
од најважнијих активности су:
•
изложба дечијих ликовних радова организована у свим основним школама
у Ваљеву. У организацији изложбе учествовали су представници пројекта,
скупштине општине Ваљево и наставници и ученици основних школа,
а најбољи дечији цртежи су награђени, док је један од њих на првом
Фпруму изабран за лого пројекта.
• информисање и подизање јавне свести; у том циљу припремљена су
и дистрибуирана два информативна лифлета, један на самом почетку
пројекта и један након завршетка друге фазе, тј. након утврђивања
приоритетних области рада. Имајући у виду да је јавност рада једна
од основних претпоставки за успех ЛЕАП-а, успостављена је сарадња
са локалним медијима. Све релевантне информације о току ЛЕАП процеса
објављиване су путем медија (ТВ, радио станице и локални недељник
"Напред"), чији представници су учествовали и на састанцима
Форума заједнице и Радне групе.
• организација већег броја радних састанака са учесницима на пројекту
и грађанима, обилазак месних заједница и значајнијих локација (
градска депонија,"јаз", Дивчибаре, брана Стубо - Ровни
и сл.)
• формирање веб презентације Лоални еколошки акциони план на веб
сајту општине Ваљево http://www.valjevo.org.yu/valjevo/uprava/leap/.
На овој презентацији могу се начи све значајније информације о процесу
израде ЛЕАП-а, утврђени приоритети, списак чланова Радне групе,
планиране активности итд. Предвиђено је да се веб презентација одржава
и допуњује током целог процеса имплементације ЛЕАП-а. Презентација
је доступна на српском и енглеском језику.
КОНТАКТИ:
ЛЕАП Канцеларија у Ваљеву
Милош Катић, локални ЛЕАП координатор
С.О. Ваљево, Карађорђева 44, 10 спрат канцеларија 65
телефон: 223 019
Факс: 223 019
е-mail: mkatic@ptt.yu
